互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知
（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，按照國務(wù)院“證照分離”改革要求，文化和旅游部研究起草了《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fengxiaofeng@mct.gov.cn。郵件主題請注明“規(guī)范性文件征求意見”。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司（郵編：100020），請?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)范性文件征求意見”。
意見反饋截止到2021年5月14日。
文化和旅游部
2021年5月6日
附件1
文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所
和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所
審批有關(guān)事項(xiàng)的通知
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，按照國務(wù)院“證照分離”改革要求，現(xiàn)就娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第732號)規(guī)定，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，取消外商投資比例限制。外國投資者申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向省級文化和旅游行政部門提出申請，設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立娛樂場所、臺灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立娛樂場所參照執(zhí)行。
二、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于未成年人保護(hù)法第五十八條中幼兒園周邊不得設(shè)置有關(guān)場所規(guī)定含義理解和適用問題的答復(fù)意見》要求，幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》施行前已開設(shè)在幼兒園周邊的娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，原發(fā)證機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)營許可證延續(xù)或變更時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)不得在幼兒園周邊設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的法定要求。
三、做好與相關(guān)部門行政審批改革的協(xié)同銜接。各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)與同級公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行溝通會商，做好行政審批事項(xiàng)取消調(diào)整的銜接工作，探索申請人承諾制等方式，暢通審批流程，保障申請人的合法權(quán)益。
四、落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求。各地要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革精神，統(tǒng)一使用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺辦理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所審批事項(xiàng)，壓縮審批時限，提升審批效能，優(yōu)化審批服務(wù)。
特此通知。
文化和旅游部
2021年5月6日
附件2
關(guān)于《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所
和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)
事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》的
起草說明
為貫徹實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，按照國務(wù)院“證照分離”改革要求，我部研究制定了《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“《通知》”），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、起草背景及必要性
近年來，隨著部分法律法規(guī)的頒布和修訂及國務(wù)院“證照分離”改革推進(jìn)，娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的設(shè)立條件發(fā)生變化，需要對審批的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。一是新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所”，需要進(jìn)一步明確“幼兒園周邊”范圍。二是為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，規(guī)定“將《娛樂場所管理?xiàng)l例》第六條修改為：外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所”，需要進(jìn)一步明確設(shè)立條件和程序等相關(guān)要求。三是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）規(guī)定“消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的文化等公共場所不得批準(zhǔn)”；《娛樂場所管理辦法》（文化部令第55號）中第十一條規(guī)定“依法登記的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)提交消防、環(huán)境保護(hù)部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明”。近年來，部分地區(qū)探索消防改革，不再核發(fā)消防安全檢查合格證，企業(yè)申辦經(jīng)營許可證時無法提交消防合格材料，需要做好審批改革銜接。四是《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條規(guī)定“新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證”；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》已不再將娛樂場所納入環(huán)境影響評價名錄，不再出具相關(guān)批準(zhǔn)或者備案文件。
二、主要內(nèi)容說明
《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對娛樂場所和上網(wǎng)服務(wù)場所審批有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整和明確，推動相關(guān)政策落實(shí)落地。
外國投資者準(zhǔn)入方面。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，不設(shè)投資比例限制。審批層級方面，參照原“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營娛樂場所”的審批要求，外國投資者申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，向省級文化和旅游行政部門提出申請，設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。同時，參照《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》中相關(guān)規(guī)定，明確香港、澳門特別行政區(qū)投資者、臺灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立娛樂場所，參照外國投資者要求執(zhí)行。
“幼兒園周邊”范圍方面。全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于未成年人保護(hù)法第五十八條中幼兒園周邊不得設(shè)置有關(guān)場所規(guī)定含義理解和適用問題的答復(fù)意見》指出，鑒于各地實(shí)際情況不同、差異較大，不對學(xué)校、幼兒園“周邊”的具體范圍作出規(guī)定，可由地方結(jié)合本地實(shí)際做出明確規(guī)定。鑒于此，《通知》明確，幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定。
消防、環(huán)保審批材料方面。針對各地消防改革試驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)方面簡政放權(quán)的要求，《通知》要求各級文化和旅游行政部門應(yīng)與同級應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行溝通會商，做好行政審批事項(xiàng)取消調(diào)整的銜接工作。一些地區(qū)不再出具消防、環(huán)保等審批或備案手續(xù)的，可探索由申請人以承諾方式提供材料，暢通審批流程。
特此說明。
